Spis treści
WSTĘP 3
Rozdział 1 Administracja publiczna II Rzeczypospolitej 4
1.1. Uwagi wprowadzające 4
1.2. Administracja centralna 5
1.3. Administracja terytorialna 7
1.4. Administracja w świetle konstytucji 11
Rozdział 2 Formy kontroli administracji w II Rzeczypospolitej 15
2.1. Pojęcie, rola i znaczenie kontroli w administracji publicznej 15
2.2. Kontrola parlamentarna 23
2.3. Kontrola sądowa 24
2.4. Kontrola państwowa-Najwyższa Izba Kontroli, rys historyczny, NIKP w latach 1919-1921 27
Rozdział 3 NIK jako nadrzędna instytucja kontroli w państwie
i jej ustawowe uwarunkowania 34
3.1. Uwagi wprowadzające 34
3.2. Funkcjonowanie NIK 36
3.3. Organizacja NIK-u 47
3.4. Zakres uprawnień NIK 51
Zakończenie 54
Wykaz wykorzystanej literatury: 63
Źródła prawne 65
WSTĘP
W niniejszej pracy poruszony zostanie temat kontroli administracji publicznej w II RP, a w szczególności przedmiotem rozważań będzie instytucja kontroli w dwudziestoleciu międzywojennym. Problematyka ta została poruszona z kilku powodów. Przede wszystkim wybór tematyki pracy wynikał z chęci prześledzenia systemu kontroli, jego historycznych etapów i ewolucji tego systemu na przestrzeni lat. Kontrola systemu administracji publicznej okresu międzywojennego w Polsce to temat, który nie doczekał się dotychczas zbyt wielu kompleksowych publikacji. Dlatego też w pierwszej części pracy uwaga autora skupi się między innymi na pierwszej formalnej instytucji kontroli tj. Najwyższej Izbie Obrachunkowej, na kanwie której w roku 1919 powstała Najwyższa Izba Kontroli Państwa. Ponadto, zanim przejdzie się do zasadniczego tematu niniejszej pracy, warto poczynić kilka uwag wprowadzających odnośnie historii XIX wiecznej kontroli państwowej na ziemiach polskich, która wyraźnie została podzielona na trzy etapy:
• okres Księstwa Warszawskiego, charakteryzujący się recepcją odpowiednich rozwiązań francuskich;
• okres kontroli w Królestwie Polskim, stanowiący przy kilku znaczących modyfikacjach, kontynuację doświadczeń przejętych z Księstwa Warszawskiego;
• okres następujący po upadku powstania styczniowego , gdzie na kanwie likwidacji odrębności instytucjonalnych byłego Królestwa Polskiego kontrola poddana została centrali petersburskiej i zorganizowana stosownie do wymogów obowiązujących w imperium rosyjskim.
Niniejsza praca obejmuje trzy rozdziały, w ramach których autor dokonuje dalszej systematyzacji. Rozdział pierwszy opisuje strukturę administracji w II RP oraz przedstawia ją w świetle ówczesnych konstytucji. Dokonany został również schematyczny podział na kontrolę centralną i terytorialną i krótki ich opis.
W rozdziale drugim wyjaśnione zostały najważniejsze pojęcia związane z tematyką pracy, nadto autor charakteryzuje znaczenie kontroli oraz przedstawia formy administracji publicznej w II RP w latach 1919-1921.
I wreszcie ostatni, trzeci rozdział, poświęcony został w całości zagadnieniom kontroli w państwie sprawowanej przez Najwyższą Izbę Kontroli. Przedmiotem rozważań tej części pracy jest więc funkcjonowanie, organizacja i zakres uprawnień NIK.
Praca została napisana w oparciu o literaturę z zakresu historii państwa polskiego oraz prawa ujętego w konstytucji II RP. Pomocniczo w pracy zostały wykorzystane akty prawne okresu międzywojennego.
