Rozdział I. Zagadnienia wprowadzające
1.1. Przedmiot i zakres opracowania
1.2. Uzasadnienie wyboru tematu pracy
Rozdział II. Podstawowe pojęcia analizy problematyki
2.1. Przedmiot i zarys prywatyzacji
2.2. Przedsiębiorstwo gminne
2.3. Prywatyzacja pośrednia i bezpośrednia
Rozdział III. Procedura prywatyzacji przedsiębiorstwa gminnego
3.1. Podłoże prawne prywatyzacji pośredniej
3.2. Przebieg prywatyzacji posredniej
Rozdział IV. Udział podmiotów "uprawnionych" w prywatyzacji pośredniej
4.1. Podmioty uprawnione
4.1. Odpłatne nabywanie akcji (udziałów
4.2. Nieodpłatne nabywanie akcji (udziałów
Rozdział V. Uwagi i wnioski końcowe
Bibliografia
Źródła prawa
Skutkiem transformacji ustroju gospodarczego w Polsce w wyniku reform systemowych lat 90-tych była przede wszystkim liberalizacja zasad podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej oraz prywatyzacja majątku państwowego. Jedną z ważniejszych kwestii, związanych z przebudową ustroju gospodarczego było niewątpliwie przywrócenie samorządu terytorialnego oraz stworzenie prawnych możliwości jego udziału w gospodarce. Odejście od gospodarki planowej do gospodarki rynkowej wymagało od państwa szeregu zmian. Podstawowym kierunkiem działań stały się przekształcenia własnościowe gospodarki państwowej, które wykorzystywały prywatnoprawne formy w zakresie organizacji działalności gospodarczej jednostek samorządu terytorialnego (gmin). Proces przekształceń własnościowych i organizacyjno-prawnych w sektorze usług komunalnych, doprowadził do zmiany właściciela majątku państwowego w rezultacie sektor własności samorządowej obejmuje obecnie znaczną część sektora własności publicznej.
Na gminy zostało nałożonych wiele obowiązków związanych ze świadczeniem usług dla lokalnych społeczności. Przedsiębiorstwa komunalne często źle funkcjonują, są nierentowne i wymagają ciągłych inwestycji. Tracą na tym przede wszystkim obywatele, którzy są zmuszeni do korzystania z drogich i niskiej jakości usług przedsiębiorstw komunikacyjnych, ciepłowniczych czy szpitali. W takiej sytuacji jedynym rozwiązaniem jest tworzenie spółek gminnych czy prywatyzacja.
Główny akt prawny dotyczący prywatyzacji to ustawa o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych z dn. 30 sierpnia 1996, która weszła w życie dopiero w kwietniu 1997 r. Przed tą datą obowiązywała ustawa o prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych z dn. 13 lipca 1990 r.
Zgodnie z brzmieniem ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji prywatyzacja może być przeprowadzona w dwóch formach:
- prywatyzacji pośredniej, gdzie najpierw właściciel (organ założycielski) dokonuje
przekształcenia swojego przedsiębiorstwa w spółkę prawa handlowego, a dopiero później
dokonuje prywatyzacji spółki;
- prywatyzacji bezpośredniej, w przypadku której właściciel lub organ założycielski
dokonuje prywatyzacji nieskomercjalizowanego przedsiębiorstwa.
Należy jednak podkreślić, iż najczęściej stosowaną formą prywatyzacji przedsiębiorstw
komunalnych jest prywatyzacja pośrednia.
Choć prywatyzacja jest generalnie postrzegana jako rozwiązanie dla Polskiej gospodarki konieczne, jest zjawiskiem kontrowersyjnym, budzącym zarówno lęki jak i nadzieję, pozostawiającym wątpliwości co do jej zakresu kosztów oraz efektów.
Celem pracy jest zobrazowanie prywatyzacji pośredniej przedsiębiorstw gminnych oraz jej mechanizmu i aspektów prawnych:
1.w pracy przedstawiony zostanie przedmiot i zakres opracowania oraz uzasadnienie wyboru tematu pracy. Pomoże to w podstawowym poznaniu tego problemu.
2.wyjaśnione zostanie pojęcie przedsiębiorstwa gminnego oraz różnic między prywatyzacją pośrednią i bezpośrednią. Istotnym źródłem informacji przy opracowaniu tego problemu będą Dzienniki Ustaw.
3.ukazane zostaną podstawy prawne prywatyzacji pośredniej przedsiębiorstwa gminnego oraz prawny mechanizm prywatyzacji i jej przebieg. Głównym źródłem będzie tu Ustawa o komercjalizacji i prywatyzacji.
4.omówione zostanie nabywanie akcji ( udziałów) w sposób odpłatny oraz nieodpłatny. Do szczegółowego opracowania tego problemu przydatne okażą się podręczniki autora C. Banasińskiego.
5.uwagi i wniosków końcowych, dotyczących prywatyzacji pośredniej przedsiębiorstw gminnych
1.2. Uzasadnienie wyboru tematu pracy.
Komercjalizacja w rozumieniu ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji polega na przekształceniu przedsiębiorstwa komunalnego w spółkę. Jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej, spółka ta wstępuje we wszelkie stosunki prawne, których podmiotem było przedsiębiorstwo komunalne, bez względu na charakter prawny tych stosunków. Jest ona pierwszym etapem tzw. prywatyzacji pośredniej. Niestety, wiele przedsiębiorstw zatrzymało swe przekształcenie na etapie komercjalizacji. Gminy obawiają się, że przekazanie własności przedsiębiorstw w ręce prywatne pozbawi ją kontroli nad usługami użyteczności publicznej, przez co mogą mieć kłopoty w wypełnianiu swoich ustawowych obowiązków w stosunku do lokalnych społeczności. Najczęstszym inicjatorem procesu prywatyzacyjnego jest gmina, gdyż ona zazwyczaj jest właścicielem lub większościowym udziałowcem firm wypełniających zadania użyteczności publicznej. Podmioty takie, zorganizowane w spółki prawa handlowego, z założenia nie mogą uznawać zyskowności za najważniejszy cel swojego funkcjonowania, mimo że prowadzenie działalności gospodarczej już w samym założeniu powinno podążać właśnie w tym kierunku. Z racji posiadania takich przedsiębiorstw gmina czerpie nie tylko profity, ale ma też szereg obowiązków związanych z inwestycjami i ich modernizacją. Niestety, kondycja wielu budżetów gminnych często nie pozwala na prawidłowe ich wypełnianie, przez co jakość i niezawodność dostarczanych usług może być niezadowalająca dla lokalnych społeczności. Podejmuję temat „Prywatyzacja pośrednia przedsiębiorstw gminnych”, gdyż uważam, iż jedynym sposobem na rozwiązanie problemu takich przedsiębiorstw może okazać się ich prywatyzacja. Sądzę, że jest to temat interesujący, który dotyczy również mojej osoby. W moim miejscu zamieszkania dochodzi niejednokrotnie do prywatyzacji przedsiębiorstw. Poprzez prywatyzację często wzrasta zatrudnienie i dobrobyt społeczeństwa. Nowi właściciele potrafią usprawnić daną działalność, podwyższyć standard usług i obniżyć ich koszty. Korzystają na tym nie tylko prywatni przedsiębiorcy, ale i sami mieszkańcy, bo często po prostu płacą mniej. O ile sprywatyzowanie dobrze prosperującego, niewymagającego doinwestowania, przedsiębiorstwa może być dla jednostek samorządu pewnym dylematem, to restrukturyzacja firm o złej kondycji finansowej nie powinna wzbudzać większych kontrowersji. Pozytywną stroną sprzedaży udziałów lub akcji jest duży zastrzyk finansowy dla budżetu gminy. Uzyskane w ten sposób środki finansowe można przeznaczyć na zasilenie innych ważnych obszarów działalności gminy. Uważam, że poprzez zagłębienie się w ten temat zdobędę również nową wiedzę dotyczącą prywatyzacji i w przyszłości będę bardziej świadom procesów gospodarczych jakie dokonuje się w moim miejscu zamieszkania.
